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山西省肃南县:“草原卫士”守保护绿化色家庭

时间:2020-03-15 05:52来源:农业
k8彩乐园,甘肃省肃南县:“草原卫士”守护绿色家园“草原卫士”守护绿色家园——甘肃省肃南县草原生态保护纪实 黎静 记者 吴晓燕鲁明“以前,我和其他牧民一样,对草原进行着

k8彩乐园,甘肃省肃南县:“草原卫士”守护绿色家园 “草原卫士”守护绿色家园——甘肃省肃南县草原生态保护纪实 黎静 记者 吴晓燕 鲁明 “以前,我和其他牧民一样,对草原进行着‘掠夺式’的放牧,超载放牧、非法开垦、乱挖野菜的现象随处可见。”日前,在甘肃省肃南县康乐镇上游村,牧民黄东润对记者说,“幸亏有了这些‘草原卫士’的保护,现在的草原才焕发了新的生机。” 黄东润所说的“草原卫士”,指的是肃南县草原监理所队伍,包括8名草原执法人员和204名草原生态管护员。地处河西走廊中部的肃南县是全国唯一、甘肃独有的裕固族自治县。草原是肃南县面积最大的陆地生态系统,是肃南农牧民赖以生存的生产生活资料。2011年以来,肃南县先后实施了天然草地严重退化区植被恢复、天然草地退牧还草、黑河流域生态综合治理等生态项目,落实草原禁牧面积702.8万亩,草畜平衡面积1389.1万亩。同时,肃南县草原监理所加快健全监管网络,完善责任体系,引导推动当地牧民的生产方式由传统放牧转向了舍饲养殖,使全县草原生态得到了有效修复和保护。 多措并举,激发农牧民的生态自觉 “以前,我们很多人不明白超载放牧等破坏草原生态的行为是违法的。这几年,通过草原监理所的普法宣传,我们既了解了草原保护的法规制度,也认识到了保护生态的重要性。”黄东润说,经过与草原监理所同志们的深入沟通,他主动提出减畜100头羊,“去年,通过草原生态保护补奖政策,我还获得了1.9万元补助金。” 记者了解到,近年来,肃南县通过制作宣传栏、播放草原补奖政策专辑、召开动员会、印制宣传册、组建宣传队走村入户等方式,使农牧民群众进一步认清了草原法规的红线、熟悉了草补政策和禁牧、草畜平衡制度的要点。特别是经过肃南草原监理部门的不懈努力,当地农牧民群众自觉履行禁牧和草畜平衡制度的主体意识明显增强,黄东润等牧民纷纷主动投入到了草原生态保护工作中来。 “在大力进行草原普法、宣传引导的基础上,我们还注重发挥村规民约在草原生态保护中的作用。”肃南县草原监理所所长顾自福说,在肃南,村规民约在农牧民群众中具有较强执行力和约束性,针对这一实际,全县各乡镇结合国家、省、市对实施草原禁牧和草畜平衡制度的规定要求,广泛征求农牧民群众意见建议,对村规民约进行修改完善,将违约处罚等内容纳入村规民约,并逐户签订了责任书。同时,对牧户进行草原确权承包登记,把人、草、畜生产要素有机统一于家庭承包中,充分调动了农牧民管理和建设草原的积极性,使草原得到有效保护、管理和合理利用,使“草原有主、主有其权、责有其利”,为开展草原执法工作奠定了基础。“草原监管制度和措施的进一步细化完善,增强了制度监管的可操作性和群众的认同度,也提高了农牧民自我约束、自我监督、自我管理的生态自觉。” 村村都有草管员,携手筑牢草原监管体系 今年30岁的草原管护员安娜,已在肃南县红湾村草原生态管护岗位上坚守5年了。平日里,她不但要负责保护管护区域内的草原基础设施、发现并制止草原违法违规行为,还要经常深入牧户家中进行草原普法宣传、清点饲草和牲畜数量等工作。“看似简单的工作,巡查一趟就要花费一整天的工夫。工作太辛苦,家里人不愿意我干草原管护员这个工作,但我觉得这是在保护我们祖祖辈辈生活的草原,我不能不干!”安娜说。 在肃南县,跟安娜一样的草原管护员有204名,分布在全县102个行政村。“草管员自身拥有懂民族语言、熟悉本村基本情况等优势,能够用最贴近农牧民群众生产、生活的交流和管理方式,将草原监管触角延伸到每一块草场、每一户牧户家中。”顾自福介绍说,县上通过“县定职责、乡聘村用、财政补贴”的方式,聘用村级草原管护员,确保村村都有草管员,每片草原都能得到维护。 “对于非法开垦、超载放牧、非法占用草原等违法行为,一旦发现或收到举报,我会立即拍照取证并通知执法人员进行审查核实,情节严重的将会受到严厉的处罚。”安娜说,对涉案面积较大、破坏严重、影响恶劣、背景复杂的草原违法大案要案,肃南县草原监理所建立了上下联动机制,草原监理所积极与公安、司法等部门协同配合,联合查处,确保草原执法的权威性,推进草原生态保护工作顺利实施。 顾自福说,肃南县监理人员坚持深入草场巡查,重点加强了对违法禁牧和草畜平衡制度、非法征占用草原和在草原上乱采滥挖、破坏围栏设施等案件的查处。2011年以来,肃南依法查处违反禁牧和草畜平衡案件127起,完成了21.41万个羊单位的减畜任务,有效遏制了禁牧区的偷牧、抢牧,草畜平衡区超载放牧的现象,整村、整片禁牧草原已进入“禁得住”状态。

为了解草畜平衡奖励工作开展情况和实现草畜平衡管理的具体做法,近日,中心组织人员赴新疆和甘肃开展了相关调研。从调研情况看,两省对实施草原补奖政策高度重视,草畜平衡奖励工作扎实有效推进。 一、草畜平衡奖励工作开展情况 划定草畜平衡区域。新疆和甘肃根据草原生态功能区划、草原生态状况和畜牧业生产现状,划定了草畜平衡管理区,面积分别是5.4亿亩和1.41亿亩,分别占两省可利用草原面积的75%和58.51%,并将草畜平衡任务面积逐级分解到各地。新疆奇台县和富蕴县草畜平衡区面积分别为684.4万亩和3131.66万亩,分别占可利用草原面积的69.52%和61.53%;甘肃肃南县、山丹县和天祝县草畜平衡区面积分别为1411.9万亩、301.55万亩和427.11万亩,分别占可利用草原面积的67.49%、62.62%和72.75%。目前,各县以承包户为单位,参照承包合同面积,对划定草畜平衡的草原进行四至界限确认。 落实草原生态保护补助奖励机制实施方案已由畜牧厅上报人民政府。根据初步估算,新疆奇台县草畜平衡区整体不超载,富蕴县理论载畜量350.34万个羊单位,实际载畜量373.15万个羊单位,减畜任务为22.81万个羊单位;甘肃肃南县理论载畜量125.73万个羊单位,实际载畜量129.63万个羊单位,减畜任务为3.9万个羊单位,山丹县理论载畜量24.3万个羊单位,实际载畜量36.4万个羊单位,减畜任务为12.1万个羊单位,天祝县理论载畜量80万个羊单位,实际载畜量145万个羊单位,减畜任务为65万个羊单位。 开展基本草原划定和草原承包工作。新疆和甘肃前期主要开展了基本草原划定和完善草原家庭承包工作,组织牧户统一换发或补发由畜人民政府审批的新草场使用权证和签订新的承包合同。经核定,新疆奇台县和富蕴县草原总面积分别为1107.1万亩和7226万亩,可利用草原面积分别为984.4万亩和5090万亩,可利用草原全部承包到户;甘肃肃南县、山丹县和天祝县草原总面积分别为2677.55万亩、554.02万亩和621.19万亩,可利用草原面积为2091.9万亩、481.55万亩、587.11万亩,各县还未完成草原承包面积的统计工作。 开展牧户基本信息采集工作。新疆和甘肃都已组织召开了草原生态保护补助奖励机制启动会,各县工作人员具体入村、入户对牧户基本信息正在进行采集和录入。 二、实现草畜平衡管理的具体做法 合理载畜量计算 新疆和甘肃依据《天然草地合理载畜量的计算》,结合各自实际情况和管理工作需要,制定了适合当地实际情况的合理载畜量计算方法。为了使基层工作人员操作简便、准确,新疆计算出了各地所有不同草地类型载畜量标准,即每个羊单位所需草地面积,各地直接用牧户各种不同草地类型草地面积除以相对应的载畜量标准,再按实际利用时间简单换算后相加即可算出每个草畜平衡区域不同放牧时期涉及牧户的合理载畜量。甘肃制作了草畜平衡合理载畜量计算电子表格,输入每户牧民不同季节草场和草地类型的1平方米可食鲜草产量和草场面积,即可直接计算出产草量和合理载畜量。 畜牧局和草原监理所抽调人员配合乡及村委会干部分成若干小组,分别对牧户饲养牲畜种类和数量进行逐户清点,并按照标准折算成羊单位。新疆北疆每年分春秋牧场、夏牧场、冬牧场清点3次,南疆分夏秋牧场、冬春牧场清点2次。此外,各县重点在重要转场路口设立管护站,对转场的牲畜进行清点,对超出承包草场合理载畜量的牲畜坚决禁止进入各季牧场,一律实行舍饲圈养。甘肃每年分夏秋牧场、春冬牧场清点2次,并将清点后的数据同基层畜牧站每年5月和12月的春秋两季疫病强制免疫数量做对照,保证数据的准确可靠。 减畜计划和减畜目标实现途径 新疆和甘肃均采取整体推进、分年达标的做法,新疆采取3:3:4,甘肃采取4:4:2,分三年完成减畜计划,达到草畜平衡。为实现“禁牧不禁养,减畜不减收”目标,新疆和甘肃拓宽工作思路,不是简单通过减少牲畜数量,而是积极采取其他手段实现草畜平衡。新疆奇台县大力实施游牧民定居工程,把一部分牧民从天然草原上转移出来,每户配套建5亩人工饲草料地,把小畜换大畜,从事奶牛养殖,既保护了草原生态,又促进牧民增收。甘肃天祝县鼓励定居的牧民发展设施农业,政府帮助每户建设1亩暖棚,提供种植红提的技术和种苗,试验已获得成功。设施农业1亩地可相当于80亩耕地的收益,把节约下来的耕地种植优质牧草,将超载牲畜进行舍饲圈养,达到草畜平衡。 草畜平衡区域监管措施 新疆和甘肃采取的监管措施主要有:一是由各乡人民政府负责与牧民签订《草畜平衡责任书》,明确草原使用者或承包经营者的责任,确保减畜任务的完成。二是各级人民政府对草畜平衡监管负总责,层层签订责任状,逐级落实。三是对牧户的草畜平衡奖励发放和放牧牲畜数量实行村级公示制度,发动群众相互监督作用。四是实行牧民管护员制度,在每个村设立牧民管护员,专门负责配合草原监理部门开展对草畜平衡区的监管工作。此外,新疆还明确各级人民政府实行草畜平衡监管“一把手”负责制,把落实草畜平衡政策纳入干部年终考核目标。新疆各县草原监理所在重要转场路口设立管护站,对转场的牲畜进行清点,对超出承包草场合理载畜量的牲畜坚决禁止上山,转场结束后,还将不定期对草畜平衡区放牧的牲畜头数进行巡查,对超载的草原使用者或承包经营者给予每只50元以下的罚款。甘肃农牧厅、财政厅将会同有关部门对各地草畜平衡工作情况进行巡查监督,实行绩效考核,对不能按时完成草畜平衡任务的,不予兑现国家草畜平衡奖励资金,也不安排奖励资金,并予以通报批评。 草畜平衡奖励绩效评估前期工作的重点是基本草原划定、规范草原家庭承包、制定实施方案、本底数据调查等基础性工作,两省将在政策实施后,根据国家评估方案的内容再制定具体评估方案。 草畜平衡奖励资金发放新疆按照每年每亩1.5元的标准给予牧户草畜平衡奖励,甘肃根据实际情况调整为每年每亩1-3元,草畜平衡奖励资金在草畜平衡区达到草畜平衡的原则上发放。各乡农牧管理机构和财政所负责对草畜平衡奖励资金进行村级公示,公示时间7-10天,牧民无异议后,采取直接补贴的方式直补到牧户,在有农村金融网点的地方采用“一卡通”发放到牧户,无网点的地方采取现金发放的方式直接发放到户。 三、存在问题与建议 明确了草原监理机构是草畜平衡监管责任主体。目前我国平均70万亩草原才有1名监理人员,且草原监理机构还存在经费短缺、装备落后等问题。甘肃肃南县在编草原监理人员仅有7人,平均每人要管理382.5万亩草原,并且每年人均工作经费仅800元。因此,开展草畜平衡落实情况监督检查和巡查,工作难度极大。 建议:调研了解到,新疆从2008年开始,政府每年拿出1000万元,用于县级草原监理体系建设。甘肃在补奖机制实施方案中规定,草原面积在100万亩以上的县必须单设草原监理机构。《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》提出,要“在牧区半牧区县健全草原监理机构,加强执法队伍建设,保障工作经费,改善工作条件”。各地要以此次补奖机制为契机,积极争取各级政府和相关部门对草原监理体系在人员编制、职能设置、装备条件、工作经费等方面的支持,确保草畜平衡奖励政策落到实处。 实现“减畜不减收”难度较大 新疆和甘肃部分地区超载十分严重,减畜对牧民收入的影响较大。肃南县于2010年和2011年对20个草畜平衡试点户收入支出进行统计调查,按当时羊肉和羊毛的市场价格,两年每减一只羊牧民年收入分别减少320元和430元,经换算,达到草畜平衡平均每亩需补助40元左右才保证牧民收入不减少。虽然肃南县只是针对试点户的情况得出这个结论,并且计算方法也存在一些偏差,但不同程度上反应出草畜平衡奖励1.5元/亩与牧民的减畜 损失还有一定差距。 建议:在落实此项政策的同时,总结和推广各地实现减畜目标好的经验和做法,例如实施牧民定居点配套饲草料地建设,有条件的地方加大品种改良力度或发展设施农业等,多渠道增加牧民收入。 林草纠纷问题突出由于草原生态保护补奖政策的实施,新疆和甘肃在基本草原划定工作中找回了部分“丢失”的草原,但林草纠纷问题仍然突出,一些地方草原、林地界限不清,土地类型不确定的问题,导致草原利用和管理混乱,草原承包推进困难,草畜平衡难以实现。 建议:尽快启动全国范围的草原资源普查,同时推进基本草原划定工作,摸清家底,实施严格的草原保护制度,从根本上解决林草纠纷问题。同时,对“一地两证”的不应发放补奖资金,待明确为草原属性后补发。

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